Centre d’Analyse Stratégique

Les ruptures d’approvisionnement sont certes des événements exceptionnels, mais la dépendance gazière se situe ailleurs : elle est dans les esprits et constitue un point de fragilité, générateur d’un malaise durable et de divergences de vue entre les États membres, qui trouvent leurs racines dans les références historiques de chacun d’eux. Ce qui inquiète, ce n’est pas tant le poids de la Russie dans l’approvisionnement de l’Europe - un quart seulement, avec un éventail de fournisseurs convenablement diversifié - que les difficultés économiques et sociales qui découleraient d’une coupure prolongée.

La récession économique, le développement de ressources gazières non conventionnelles ont récemment conduit à une détente du marché. Mais ce répit ne doit pas faire illusion. La Commission européenne nouvellement installée aura donc pour tâche de rechercher un consensus entre les 27 États membres, en conciliant les attentes différentes des pays de l’est et de l’ouest. Il lui appartiendra également de définir une politique visant à assurer, sur le long terme, la sécurité gazière de l’Union. Dans le cadre de la lutte contre le changement climatique, cette politique doit conduire à réduire la consommation de gaz de l’UE et lui permettre de passer d’une dépendance à l’égard de ses principaux pays fournisseurs à une interdépendance mutuellement bénéfique en construisant avec eux des partenariats stratégiques gagnant/gagnant sur le long terme. Il est essentiel que l’UE parle d’une seule voix, tout particulièrement dans les moments de crise, comme elle a su le faire lors de la crise géorgienne. Encore faut-il cependant qu’elle puisse s’appuyer sur des instruments d’action efficaces et crédibles : au-delà des mesures envisagées par la Commission à l’été 2009, la constitution de partenariats stratégiques avec les pays producteurs, la mise en place d’autorisations européennes imposant aux fournisseurs de gaz des règles similaires liées aux enjeux de sécurité gazière (constitution de stocks, réalisation d’infrastructures,etc.) et la mise en place d’une centrale européenne d’achat de gaz autorisant la construction de nouvelles voies d’accès, seraient un premier pas.

De nouvelles perspectives pour la sécurité gazière. Six objectifs peuvent ainsi être fixés :

1. Réviser périodiquement en toute transparence les besoins de gaz. Infléchir la tendance à la consommation croissante de gaz : économiser le gaz dans les usages chaleur de l’industrie et du bâtiment (objectif déjà entériné) ; réhabiliter le recours au nucléaire pour la production d’électricité, encadrer voire limiter l’utilisation (non seulement du pétrole et du charbon mais aussi) du gaz dans la production d’électricité en base ou semi-base, où tout est à faire.
2. Construire les investissements d’infrastructures de la solidarité européenne : interconnexions transfrontalières, terminaux GNL
3. Se donner les moyens de conclure des partenariats énergétiques avec les trois régions productrices qui bordent l’Europe : la Russie et l’Afrique du Nord dans un premier temps, le Moyen-Orient ultérieurement.
4. Développer les partenariats entre les opérateurs de l’amont et de l’aval
5. Organiser la mise en place et la coordination de stocks européens autour d’un programme pluriannuel allongeant progressivement la durée des stocks nationaux. Établir des normes minimales destinées à sécuriser les approvisionnements pour les autorisations de fourniture.
6. Organiser une centrale d’achat de gaz en autorisant les entreprises gazières européenne à se regrouper pour négocier avec les pays fournisseurs et développer les infrastructures de sécurité

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