Politiques portées par l’Union européenne : quel bilan ? quelles priorités ?

résumé des principaux points abordés :

Gestion des Crises et Institutions Européennes

• Monnaie Unique et Stabilité : L'euro a joué un rôle crucial en permettant aux pays membres de faire face aux chocs économiques successifs depuis 2012. La création d'institutions telles que le Mécanisme Européen de Stabilité (MES) et la formalisation des fonctions de stabilité financière ont renforcé la résilience de la zone euro.
• Réaction Collective : Malgré des différences économiques et socio-culturelles entre les États membres, une intelligence collective a permis de maintenir la stabilité de l'euro. Mario Draghi a été salué pour sa capacité à obtenir un consensus politique essentiel à la pérennité de la monnaie unique.
• Crise des Dettes Souveraines : La gestion de la crise grecque a été particulièrement complexe, mais a conduit à des réformes et à un mûrissement des institutions européennes pour éviter de futures crises similaires.

Évolution des Politiques Européennes

• Assouplissement des Règles Budgétaires : Depuis environ 2015, sous l'impulsion de la Commission Juncker et de Mario Draghi, l'Europe a assoupli ses règles budgétaires pour permettre aux États membres de stabiliser leurs économies en période de récession.
• Politique Commerciale : L'Europe a adapté sa politique commerciale face aux défis géopolitiques et à la concurrence internationale, notamment avec la Chine et les États-Unis. Des instruments tels que les mesures antidumping et antisubventions ont été renforcés pour protéger les industries européennes.

Défis Actuels et Futurs

• Productivité Européenne : Malgré une épargne collective abondante, l'Europe peine à investir efficacement dans des secteurs porteurs de productivité comme l'innovation et la R&D. Il existe un déficit dans l'allocation de l'épargne vers des investissements productifs.
• Transition Écologique et Numérique : L'Europe doit accélérer sa transition écologique et adopter pleinement les technologies numériques pour rester compétitive face à des économies comme la Chine, qui domine ces secteurs.
• Tensions Géopolitiques : Les tensions commerciales avec des puissances comme les États-Unis et la Chine, ainsi que les défis posés par la Russie, affaiblissent le cadre multilatéral traditionnel de l'Europe, nécessitant une adaptation rapide des politiques commerciales.

Rôle des Institutions Financières Européennes

• Banque Européenne d'Investissement (BEI) : La BEI a évolué pour mieux financer l'innovation et les projets risqués nécessaires à la croissance économique européenne. Des mécanismes de garantie et de prise de risque ont été mis en place pour soutenir les PME et les initiatives innovantes.
• Coordination et Innovation : Il est crucial que les institutions européennes coordonnent leurs efforts pour orienter l'épargne privée vers des investissements productifs. L'Europe doit développer des outils et des incitations pour encourager les investissements dans des domaines stratégiques.

Perspectives d'Avenir

• Réformes Fiscales et Commerciales : L'Europe continue de réformer ses politiques fiscales et commerciales pour s'adapter aux nouvelles réalités économiques et géopolitiques. La création de marchés uniques plus intégrés et la promotion de la solidarité entre les États membres sont essentielles pour renforcer la compétitivité européenne.
• Innovation et Compétitivité : Pour améliorer la productivité et maintenir sa position sur la scène mondiale, l'Europe doit investir davantage dans l'innovation, les technologies vertes et la révolution numérique, tout en assurant une répartition équitable des ressources et des opportunités entre les différents pays membres.

Solidarité et Coordination en Europe

• Importance de la Solidarité : Face à un monde complexe et géopolitiquement tendu, il est essentiel d'accroître la solidarité entre les États membres de l'UE.
• Gestion Commune : La nécessité d'améliorer les capacités de gestion collective pour faire face aux crises actuelles et futures.
• Solidarité Européenne : Référence aux achats groupés de vaccins pendant la crise du COVID comme exemple de succès de coordination.

Transition Énergétique et Dépendance Énergétique

• Crise de l'Énergie : Suite à la guerre en Ukraine, l'Europe a fait face à une crise énergétique majeure, avec des prix du gaz et de l'électricité multipliés par rapport à d'autres régions comme les États-Unis.
• Dépendance au Gaz Russe : Reconnaissance de la dépendance excessive de certains pays européens, en particulier l'Allemagne, vis-à-vis du gaz russe.
• Renouvelables et Nucléaire : Accélération de la transition vers les énergies renouvelables (ENR) et discussion sur le rôle du nucléaire dans la sécurité énergétique.
• Coût de l'Énergie : Constat que le prix de l'énergie n'est pas un avantage comparatif pour l'UE par rapport aux États-Unis et la Chine.

Compétitivité et Politique de Concurrence

• Politique de Concurrence Européenne : Discussion sur la relation entre la politique de concurrence et la compétitivité européenne, en soulignant la nécessité de ne pas créer artificiellement de grands champions européens.
• Taxe aux Frontières : Réflexion sur les effets de la taxe aux frontières sur la compétitivité et les coûts des intrants.

Gestion de la Dette Publique

• Soutenabilité de la Dette : Débat sur les niveaux soutenables de dette publique, avec des références au Japon et aux États-Unis. Argument en faveur d'une approche flexible basée sur l'analyse économique plutôt que sur des seuils fixes.
• Austérité vs Investissement : Critique des politiques d'austérité passées et plaidoyer pour une meilleure gestion des dépenses publiques axée sur l'augmentation de la productivité et de l'investissement.

Démographie et Migration

• Impact Démographique : Soulignement de l'importance de la démographie pour divers aspects économiques et sociaux, y compris l'inflation, la productivité et la dette.
• Stratégie Migratoire : Appel à une réflexion plus large sur la migration, au-delà de la simple gestion des réfugiés, en intégrant des considérations économiques.

Défis Institutionnels et Réformes de l'UE

• Élaboration de Stratégies Communautaires : Nécessité de développer des stratégies cohérentes et flexibles au niveau européen pour répondre aux défis actuels.
• Problèmes de Coordination : Difficultés rencontrées dans la coordination des politiques au sein de l'UE, exacerbées par des crises telles que le COVID et la guerre en Ukraine.
• Appétit pour l'Élargissement : Discussion sur le manque d'appétit pour l'élargissement de l'UE et les défis associés à une possible expansion future.

Souveraineté Numérique et Transition Industrielle

• Stratégie Numérique : Mention de l'absence d'une vision sociétale majeure en matière de numérique et de souveraineté numérique.
• Industrie et Énergie : Relation étroite entre l'industrie et l'énergie, avec des préoccupations concernant les coûts énergétiques élevés et la disponibilité des ressources énergétiques renouvelables en Europe.
• Interdépendance dans l'énergie : La discussion souligne l'interdépendance existante entre les États membres de l'UE en matière d'énergie, mettant en avant l'importance de la collaboration plutôt que des politiques énergétiques nationales isolées.
• Transition Énergétique :
  • Efficacité et Décarbonisation : Accent sur l'amélioration de l'efficacité énergétique et l'accélération de l'adoption des sources d'énergie bas carbone et renouvelables.
  • Énergie Nucléaire : Perspectives variées sur le rôle de l'énergie nucléaire, avec reconnaissance des différentes temporalités et stratégies entre les États membres.
  • Infrastructure et Flexibilité : Importance de développer des réseaux énergétiques robustes et d'améliorer la flexibilité du système grâce à des solutions de stockage comme les batteries et l'hydroélectricité.
• Intégration du Marché : Aborder la fragmentation du marché énergétique de l'UE pour atteindre une tarification énergétique unifiée et réduire les congestions.

L'élargissement de l'UE et la Nécessité Géopolitique

• Soutien à l'Ukraine : La table ronde met en avant la nécessité géopolitique de l'élargissement de l'UE, notamment en soutenant le conflit en cours de l'Ukraine contre la Russie.
• Priorisation : Il y a un débat sur la question de savoir si l'UE doit prioriser son élargissement ou se concentrer sur le renforcement du partenariat franco-allemand et une Europe plus consolidée.
• Conditions pour l'élargissement : Le consensus penche vers la nécessité d'assurer la victoire de l'Ukraine et sa préparation avant d'envisager son adhésion à l'UE, parallèlement à des réformes des processus décisionnels et du budget de l'UE.

Sécurité Économique

• Résilience face aux Chocs Externes : L'UE doit renforcer sa résilience économique pour résister aux tensions géopolitiques, aux écarts technologiques et aux vulnérabilités des chaînes d'approvisionnement.
• Politique de Défense et Industrielle :
  • Croissance de l'Industrie de Défense : Reconnaissance de la nécessité d'une politique industrielle coordonnée de l'UE pour soutenir les capacités de défense, notamment face à l'augmentation de la production militaire russe.
  • Filtrage des Investissements : Amélioration des mécanismes de filtrage des investissements étrangers et contrôle des exportations de technologies à double usage pour protéger les intérêts stratégiques.
• Analyse de Vulnérabilité : Identification et atténuation des dépendances aux importations critiques, particulièrement en provenance de pays comme la Chine, pour diversifier et sécuriser les chaînes d'approvisionnement.

Compétitivité et Politique de Cohésion

• Rôle de la Politique de Cohésion :
  • Allocation des Investissements : La politique de cohésion, représentant une part significative du budget de l'UE, est cruciale pour le développement régional et la réduction des écarts de compétitivité entre les territoires.
  • Politique Industrielle Intelligente : Promotion de stratégies industrielles intelligentes qui priorisent l'excellence et l'innovation sans exacerber les inégalités sociales.
• Investissement dans l'Innovation : Aborder le besoin d'investissements substantiels dans les secteurs public et privé pour stimuler l'innovation, améliorer la productivité et concurrencer au niveau mondial.
• Unification du Marché : Tirer parti du marché unique de l'UE pour éliminer les barrières, simplifier les régulations et favoriser un paysage industriel plus compétitif.
• Équilibrer Transition et Compétitivité : Assurer que la transition énergétique s'aligne avec les objectifs de compétitivité, soutenue par des investissements publics et une innovation dirigée par le marché.

Soutien Public et Impact Sociétal

• Consensus Public : Les enquêtes indiquent un fort soutien public pour la transition énergétique, reconnaissant sa nécessité et ses bénéfices économiques potentiels.
• Emploi et Activité : La transition est perçue non seulement comme une impérative environnementale mais aussi comme un catalyseur de création d'emplois et d'activité économique au sein de l'UE.

Alliances Industrielles Stratégiques

• PIECs (Partenariats Industriels Européens et Commerciaux) : Promotion des alliances industrielles européennes dans des secteurs critiques comme les semi-conducteurs et les batteries pour améliorer la compétitivité collective et réduire la fragmentation.

Recommandations Politiques

• Opérationnalisation des Mesures de Sécurité : Mise en œuvre et affinage des instruments existants de l'UE pour la sécurité économique, incluant le filtrage des investissements et le contrôle des exportations.
• Renforcement de la Coordination : Équilibrer les politiques nationales et européennes pour assurer des stratégies industrielles et économiques cohérentes et efficaces.
• Fostering Innovation and Simplification : Encourager les investissements dans des projets innovants tout en simplifiant les cadres réglementaires pour soutenir une croissance économique durable.

Transition Écologique et Mise en Œuvre :

• Mécanisme d'Ajustement Carbone aux Frontières : Actuellement en phase de test sans imposition réelle, il sera pleinement opérationnel fin 2026. La Commission européenne doit adopter une vingtaine d'actes pour sa mise en œuvre effective.
• Financement de la Transition : Besoin estimé de 600 milliards d'euros d'investissements supplémentaires annuels. La mobilisation de l'épargne privée et l'impulsion politique pour l'union des marchés de capitaux sont cruciales. L'expérience de NextGenerationEU est citée comme un modèle à poursuivre.

Acceptabilité Sociale :

• Minimisation des Coûts : Réduire les coûts de la transition est essentiel pour garantir son acceptabilité sociale. Cela inclut la gestion des coûts directs et indirects, tels que les hausses des prix de l'énergie.
• Dialogue et Répartition Équitable : Importance d'accompagner les ménages vulnérables et les entreprises fragiles, ainsi que de maintenir un dialogue constructif avec les collectivités locales pour éviter les oppositions aux projets énergétiques renouvelables.

Défis Institutionnels et Compétitivité :

• Réforme des Institutions Européennes : Nécessité de clarifier la répartition des tâches entre les États membres et l'Union européenne, notamment en ce qui concerne le mécanisme européen de stabilité et l'union des marchés de capitaux.
• Sécurité et Compétitivité Économique : Assurer la sécurité de l'Europe, tant du point de vue de la défense que de la sécurité économique, est une priorité. La compétitivité nécessite une optimisation des coûts énergétiques, une politique d'investissement efficace et une amélioration de l'innovation et de la productivité.

Conclusion et Synthèse :

• Bilan Optimiste : Malgré les crises passées, l'Union européenne a montré une capacité d'adaptation et d'amélioration de ses politiques économiques.
• Priorités Futures : Réforme institutionnelle, renforcement de la sécurité européenne et amélioration de la compétitivité économique sont identifiées comme les principales priorités pour le futur de l'UE.